El reparto por Ejes y medidas. Las cuestiones patrimoniales.

Al igual que ocurría con en los dos periodos de programación anteriores, es muy difícil deslindar qué medidas de las que se contemplan en el Plan de Desarrollo Rural para Andalucía tienen incidencia directa y sobre todo indirecta en aspectos relacionados con la conservación y puesta en valor del Patrimonio. Máxime cuando las actividades que se pueden llevar a cabo dentro de cada una de las medidas propuestas en el documento tienen diversas lecturas y su materialización final aún es más difícil de vislumbrar. Sin olvidar que el mantenimiento del mundo rural y de su Patrimonio sólo es factible desde la permanencia de la población que habita estos espacios y para ello la viabilidad de sus explotaciones agrarias es condición sin la cual esto no es posible. El mundo rural no puede vivir de sus actividades agrarias pero tampoco sin ellas.

¿Alguien puede pensar que las ayudas para favorecer la instalación de jóvenes agricultores, y con ello su ligazón con el territorio que trabajan, no es una medida que repercute en la pervivencia de estos espacios y de su riqueza patrimonial?. ¿Es descabellado plantear que el desarrollo de las infraestructuras agrarias y forestales, representan un pilar básico en la cohesión social y territorial del mundo rural incrementando la competitividad de las producciones agrarias y forestales, mejorando los déficit infraestructurales de estos territorios y permitiendo, en definitiva, elevar el nivel de vida de sus pobladores repercute de forma evidente en la conservación y valorización del Patrimonio?. Las indemnizaciones compensatorias que reciben los empresarios agrarios que desarrollan su actividad en zonas de montaña, desfavorecidas o protegidas medioambientalmente a fin de propiciar su mantenimiento, ¿no son una forma de conservar y proteger los valores ambientales, paisajísticos y patrimoniales que identifican estos territorios?. Las “inversiones no productivas” en las que se incluyen como actuaciones a financiar la restauración y conservación de elementos tradicionales agrarios como determinadas construcciones, muros de piedra, acequias, abrevaderos históricos, etc., así como la adecuación al uso público de accesos, señalización, construcciones de miradores, etc., para la contemplación de paisajes o elementos singulares de un territorio, ¿no es una vía a tener en cuenta para recuperar un rico Patrimonio etnológico ligado a prácticas tradicionales en el uso y manejo de la tierra que forman parte de su acervo cultural y patrimonial?. ¿Cómo entender la financiación del desarrollo sostenible de las zonas rurales mediante la utilización de métodos de producción agrarios compatibles con la protección y mejora del medio ambiente, del paisaje y sus características, del suelo y la biodiversidad del medio rural o la conservación de sistemas tradicionales extensivos mixtos agro-silvo-pastoriles de dehesa?. Finalmente, ¿es iluso plantear que las ayudas para la protección de los espacios forestales mediterráneos andaluces así como los incluidos dentro de la red Natura 2000, además aportar a la sociedad bienes y servicios ambientales -superiores a los económicos- contribuyen a la conservación y puesta en valor de nuestro Patrimonio natural?. Creemos que no.

Aún estando convencidos de que todos estos aspectos forman parte de las actuaciones íntimamente ligadas a la gestión, conservación y puesta en valor del Patrimonio natural y cultural del mundo rural, hemos optado en este pequeño trabajo, por razones obvias, por centrarnos en el comentario de las medidas que se contemplan en los Ejes 3 y 4 ya que es en ellos donde se recoge “nominalmente” las acciones en favor de aquél. A pesar de ello, hemos realizado las Tablas 10 y 11 en las que se detallan las diferentes medidas contempladas en los Ejes 1 y 2 para que el lector pueda profundizar en los aspectos señalados en el párrafo anterior.

En efecto, el detenernos en este Eje 3 se justifica por varios motivos. Primero, si se quiere el formalmente más importante como ya se ha dicho, porque la medida 323 se consagra a la “conservación y mejora del Patrimonio rural” (ver Tabla nº 12). Segundo, porque en el objetivo general de todo el Eje, que no es otro que la diversificación productiva, la puesta en valor del Patrimonio rural se ha convertido en elemento motriz para su desarrollo. Tercero, y para nosotros aún más importante, porque es en este Eje donde se van a concentrar las actuaciones llevadas a cabo a través del Eje Leader (ver Tabla nº 13) Ello supone no sólo una aportación adicional de fondos, que ya se comentó es ridícula sin ella –de los 338M€ de gasto público para este Eje, 311 proceden de aquél-, sino, y lo que es más importante, una forma y una filosofía de trabajo de abajo a arriba gestionada por los Grupos de Desarrollo Rural que se inició en los años 90 de forma experimental y que se ha convertido en “todo un fenómeno mediático, social, político y, en parte, también económico” (Esparcia, 2006, 88-89) (44) para la generación del desarrollo de las zonas rurales europeas, sin menospreciar el refuerzo de la autoestima de sus moradores sobre todo si se ha hecho de forma colectiva (Alonso, 2006, 349) (45).



Las medidas que se proponen van desde la puesta en marcha o el fortalecimiento de actividades productivas distintas de las agrarias como el turismo que, sin tener que ser considerado como la panacea del mundo rural, sí se ha demostrado capaz de ejercer de dinamizador de estos territorios (313), al asesoramiento para la creación o el desarrollo de las pequeñas empresas. Otro de los aspectos básicos en la mejora de la calidad de vida de las poblaciones de estos territorios tiene que ver con la prestación de servicios básicos para la población rural (culturales, sanitarios, de ocio) y sus empresas (empresas de servicios, entidades de trabajo asociado, etc) así como de infraestructura y equipamientos básicos que aumenten los atractivos de estos territorios para la población que los habita, (medidas 321 y 322). Finalmente, y antes de abordar la medida nominalmente más patrimonial, se contemplan otras dos relacionadas con la adquisición de capacidades y, sobre todo, con la formación e información necesaria para los diferentes agentes económicos encargados de llevar a cabo dichas actuaciones (331 y 341).

Hemos dejado para el final la 323 en la que se aborda de forma expresa la “conservación y mejora del Patrimonio rural”. Entiende por tal“el Patrimonio natural, arquitectónico, histórico cultural y etnológico, teniendo en cuenta tanto los bienes tangibles (muebles e inmuebles) como intangibles”. Los beneficiarios pueden ser entidades públicas o privadas, personas físicas o jurídicas del mundo rural andaluz que desarrollen medidas relacionadas con las siguientes actuaciones:

• Elaboración de planes de protección y gestión de zonas Natura 2000 y otras de alto valor natural.
• Creación y mantenimiento de información territorial normalizada como herramienta de apoyo a la toma de decisiones.
• Acciones de sensibilización sobre la problemática ambiental y el acercamiento a los espacios naturales.
• Acciones de difusión y acercamiento al Patrimonio rural.
• Estudios sobre el mantenimiento, la restauración, mejora y puesta en valor del Patrimonio rural.
• Inversiones destinadas al mantenimiento, restauración, mejora y puesta en valor del Patrimonio rural y del paisaje.
• Recuperación y acondicionamiento de la red de vías pecuarias que permitan el acceso y conservación del Patrimonio cultural y natural de estos territorios convirtiéndose en “auténticos pasillos privilegiados de acceso” a él.

Si nos centramos en los aspectos financieros de este Eje en sus diferentes medidas dos cuestiones hay que señalar. La primera es que no se puede saber con la documentación disponible en la actualidad el reparto final que se asignará a cada una de las medidas del Eje 3 ya que la mayor parte del dinero procederá del Leader y sólo se conoce el reparto global para cada uno de los tres objetivos temáticos. Bien es cierto que, como ya se ha dicho, la inmensa mayor parte de sus fondos irá a parar al Eje 3 desconociéndose el reparto para cada una de las diferentes medidas que lo componen. La segunda cuestión es que si tenemos en cuenta los datos consignados en las diferente medidas que componen este Eje 3 sin la aportación Leader –por lo que la cuantía final no va a ser, en cualquier caso, la definitiva-, se observa que la medida 323 es la que cuenta con un mayor volumen tanto de fondos públicos como privados. En efecto, se destinan a ella cerca de 14M€ de los que más de 8 tienen procedencia pública y de esos el 75% (algo más de 6) los aportará el FEADER. Decimos que en cualquier caso esa no será la cantidad última porque no se saben ni las “orientaciones”, si es que las va a haber, que pueda establecer la Junta de Andalucía en el reparto de las inversiones de la medida 413, ni la estrategia que a la hora de asignar los fondos seguirán cada uno de los GDR en sus territorios de actuación. Además, tampoco conviene olvidar que existen actuaciones directamente relacionadas con las cuestiones patrimoniales de las que estamos hablando y que se desarrollan dentro de otras medidas de este Eje como la de formación e información, por poner sólo un ejemplo. Lo importante, desde nuestro punto de vista y con los datos a nuestra disposición, es el comprobar que la “conservación y mejora del Patrimonio rural” es considerada financieramente la medida más importante por encima incluso de otras como el turismo rural al que se le asignan sólo 5M€.

En definitiva, parece que serán los diferentes Grupos de Desarrollo Rural los que, siguiendo los criterios establecidos en el denominado Plan Básico para el territorio andaluz –lo que ha venido a denominarse como la Nueva Estrategia Rural de Andalucía (NERA), mediante la ejecución de sus Planes de Desarrollo atendiendo a sus distintas realidades territoriales los que, en última instancia, determinarán su cuantía final.

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